河北涞源：未批先建巨资打造滑雪度假区

近日，《中国产经新闻》记者接读者反映称，河北省保定市涞源县白石山镇西龙虎村被占用几千亩耕地、林地建设七山滑雪度假区，且在未办理占地手续情况下，建设了多条滑雪道，以及配套酒店、停车场等设施。

记者调查发现，七山滑雪度假区规划总占地12018.3亩，其中开发滑雪面积1018.65亩。该项目总投资410156.41万元，其中项目资本金为150000万元，涞源县政府还向该项目开发商涞源县七山旅游开发有限公司借款500万元。

边罚边建的项目

公开资料显示，七山滑雪度假区位于河北涞源县西南区域的西龙虎村，白石山景观大道以西。该滑雪度假区以冰雪运动为核心，是集城市公园、滑雪运动、体育旅游、休闲养生、文化旅游、生态旅游6大功能为核心的综合型度假区。

据知情人反映，该项目建设之初，涞源县七山旅游开发有限公司与当地村委会签署了占地协议，已占用的土地为买断协议。开发公司通过当地村委会一次性向占地村民支付租金每亩7万元。

按照我国《土地管理法》第四十五条，征收基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷(525亩)的须由国务院批准。该项目规划总占地1.2万亩有余，是否上报了国务院?涞源县国土资源局白石山镇国土分局相关人员接受记者采访时称，该局于2017年5月发现其破坏土地非法建设，并向其下达了停工通知书，但一个多月后，该项目重新开始施工建设，“我们前后下过4次通知”。

上述工作人员告诉记者，涞源县国土资源局白石山镇国土分局，于2017年8月至12月对涞源县七山旅游开发有限公司未批先建行为进行立案调查，罚款17万元多，并依照相关程序将有关情况上报给了保定市国土资源局、河北省国土资源厅。

“我们查处结果是非法占地28.7亩多，其中基本农田4309平方米，林地159910平方米，草地89484平方米，建设用地3861平方米”，“基本农田系2017年10月调整的。其中林地和宜林地最多，我们已经移交县林业局调查了。”

涞源县林业局主管林政的陈姓副局长在接受《中国产经新闻》记者采访时称，七山滑雪度假区未办理任何占用林地手续和采伐许可证，属于未批先建。该局分管森林公安的吕副局长说：“我们于2017年9月发现他们非法建设后立即进行了制止，并进行了刑事立案，对项目施工负责人进行了刑事拘留。现在该案已上报到保定市林业局了。目前，我们正在调查，马上就进入检察院起诉阶段了。”

涞源县林业局向记者出示的“源林罚决子(2017)底27号文”显示，2017年5月，涞源县七山旅游开发有限公司在涞源县白石山镇西龙虎村修建滑雪场综合楼消防通道占用林地，未办理征用林地手续，擅自改变林地用途行为，占用宜林地面积2380平方米。其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款规定，已构成违法，对占用宜林地每平方米处10元罚款，合计23800元，限其2018年9月底之前恢复原状。

但该局提供的一份使用林地申请表显示，2017年11月28日，涞源县林业局已批复涞源县七山滑雪度假区项目占用西龙虎村集体林地13.8659公顷(207.9885亩)。其中，乔木林地0.3922公顷，未成林造林地0.2557公顷，宜林地13. 2180公顷。使用林地现场查验表显示，该项目符合《河北省涞源县林地保护利用规划》，拟征占用的林地不存在权属争议。

政府向企业借款500万用于征地

2018年2月4日，《燕赵都市报》以《9国滑雪高手角逐涞源七山滑雪场》为题报道称，2018京津冀“七山杯”国际滑雪邀请赛在保定涞源七山滑雪场举办，吸引了来自中国、俄罗斯、乌克兰、巴西、日本、韩国等9个国家的滑雪高手200多人参赛。

依据上述报道，涞源县七山滑雪度假区建设规划总占地面积约12000亩，开发的滑雪面积为1000多亩，属于中大型滑雪度假区。预计年每雪季接待50万人次，其他山地旅游项目年接待能力为60万人次。2017年第一期工程投资1.9个亿，建有雪道9条，总长度15公里，造雪面积30万平方米。2018年第二期工程将造雪面积40万平方米，预计总造雪面积70多万平方米，各类雪道30条以上，建成后其规模将是保定第一、河北省第三的滑雪场。

如此大项目是否做过环境评估呢?涞源县环保局负责人称，该滑雪场项目目前还没有办理环评批复，该局监察大队已经对其进行了处罚。该局监察大队中队长说：“我们是2017年5月发现该项目动工建设的，同年 9月进行立案调查，12月下发的处罚决定书，罚款77万元，企业现已上缴了罚款。”

罚款后就可允许企业继续建设吗?当记者追问时，该队长沉默不语。

作为旅游项目，七山滑雪度假区有没有在旅游监管部门备案或审批?涞源县旅游局办公室主任接受记者采访时称，该项目在旅游局没有办理过相关手续，其属于体育项目应该在体育局办理相关手续。

涞源县发改局一位李姓工作人员接受记者采访时表示，七山滑雪场系个人投资项目，不需要在他们局办理审批手续，只备案就可以了。该局提供的一份企业投资项目备案信息显示，该项目规划总面积占地12018.3亩，开发的滑雪面积为1018.65亩，项目总投资410156.41万元，其中项目资本金为150000万元，项目资本金占项目总投资的比例为36.57%。

另外，记者获得一份《涞源县七山滑雪度假区项目规划范围内征迁工作方案》显示，2017年3月23日，涞源县人民政府办公室文件涞政办(2017)17号文，印发了拆迁通知。

涞源县林业局向记者提供的一份《借款协议》显示，2017年4月21日，涞源县人民政府向涞源县七山旅游开发有限公司借款500万元，借款资金全部用于支付征地补偿，预计征地600亩，并约定了“待该块土地出让后偿还”。